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发达国家企业登记制度的共同之处

来源:注册海外公司上海站 发表时间:2012-01-13 10:17 点击:

国外发达国家的企业登记制度经过200多年的发展,逐步走向成熟和完善。世界各国企业登记注册管理制度之间存在许多差异,但也存在许多共同点。这些差异和共同点可以从日本、韩国、新加坡、法国、俄罗斯、美国、英国、加拿大、香港、澳门等国和地区的企业登记制度的对比与研究中提炼出来,作为我们改革和完善企业登记制度的借鉴。

1、国外企业登记制度的指导思想

企业登记制度作为国家的一项基本经济法律制度,不能不受到国家主流价值观念的影响和制约。传统上,在奉行社会本位主义的西方国家,国家和社会的安全价值往往被放在首位,制度设计上强调保护社会和债权人的利益,因此企业的登记管理一般都比较严格;在奉行自由主义的西方国家,个人(企业)的自由和效率往往被特别看重,制度设计上强调维护企业的自由和权利,政府只能在涉及社会公共利益和安全的时候和地方作最低限度的干预,因此,这些国家的企业设立特别容易,企业的登记制度比较宽松,有的登记甚至只是登记、备案。但是,在现代社会,国际发达国家的企业登记管理制度在价值观上却有相互融合的趋势。注重效率的自由国家在效率优先的前提下,也注重安全价值,制定一系列保护社会和债权人利益的法律,完善了企业和企业登记制度;而注重安全价值的传统国家,也纷纷在坚持传统价值的基础上,逐渐向效率优先转化,以求在国际竞争中处于有利地位。

我国企业登记制度的逐步建立几乎与企业改制同步进行,由于缺少法律的统一规范等原因,出现了较多的“皮包公司”,虚假出资、抽逃出资现象严重乃至影响社会经济交易的安全。在我国特殊的人文条件和历史背景下,企业登记制度将“安全”作为立法的首要价值目标是顺理成章的选择。因此,我国实行严格的法定资本制,只是为了吸引外资,才对外资企业实行授权资本制等,我国的前置审批事项也特别多,等等。安全价值本身没错,只是如果企业登记制度以效率为代价来换取安全,那么没有效率的安全最终也会丧失。特别是在我国已经“入世”的大背景下,我们有必要在安全的基础上,向效率优先转化。国际社会上形成共识的“效率优先,兼顾安全”原则也应该成为指导我国企业登记制度的指导思想。

2、国外企业登记制度的目的

随着世界经济一体化进程的加快,尽管各国的社会制度可能不同,但对于市场主体的资格予以法律上的确认,并对其行为能力、经营范围、经营方式、法律责任等权利义务关系进行调整的要求却越来越趋于一致。企业登记的目的就是按照法律规定,确认企业为合法的市场经营主体,并且通过这种资格的认定,将符合法律规定的经营组织纳入国家宏观调控和微观经济管理的对象范畴,一方面促进经济发展保证国家对企业的税收收入,确保国家财政收入稳定和提高,另一方面维护着市场秩序和经济秩序的稳定。确定企业的合法性是企业登记制度的实质目的。由于这一合法性可以达到减少交易成本,保护企业、股东、债权人和交易相对人的合法权益,进而增加社会总福利的目的。因此,尽管在企业登记管理制度中,政府要付出行政成本,企业要付出管理成本,两者共同导致社会总福利的减少,只要社会总福利的增加大于社会总福利的减少,这个制度就具有存在的合理性。这也是在现今世界放松政府管制的大趋势下,企业登记制度能够存在的理由。

3、企业登记注册制度的基本原则

(1)确定合法地位的原则

企业登记是西方国家企业设立的必经程序,各国都不允许无证或无照从事经营活动。新加坡:《商业企业登记法》第五章第五条第一款规定:“按照本法规定,每个在新加坡经商的人都必须按规定的方式向登记官提交登记申请。”

(2)确定登记条件的原则

企业登记注册的范围,各国的规定不尽相同。如日本规定:一是以实施商行为为业者,且是以自己名义的;二是以店铺或其他类的设施,以出卖物为业者或经营矿业的不以实施商行为为业的;三是以实施商行为为目的而设立的社团。法国股份公司法在第37条申报书的内容上规定:“企业经营范围或其他章程规定需要国家批准的,还应附上国家的批准书。”意大利民法典规定:“设立具有特殊目的的公司应当得到政府主管机关的批准并且符合特别规定的条件。”

(3)真实性原则

投资者设立企业在向登记机关提出设立申请时,要求提供的申请事项必须真实无误。日本规定:“因故意或过失而登记不实事项者,不得以该事项的不实对抗第三人。”日本商法典还规定:股份有限公司设立登记中,由法院在该公司董事中选任检查人,对设立所记载的事项进行调查,以确认真伪。同时,登记注册机关也负责实质性审查核准的义务。法国商事公司法规定:“在有关商业和公司注册的法律和条例规定的条件下,在官辖法庭的书记室审查组建公司的合法性后,公司方可进行注册。德国对股份公司的审查采用公证书的方法,如股份公司法第23条章程第一款规定:章程必须经过公证书确认。全权代表需要一份经过公证的全权证书。意大利也规定,接受投资者企业登记注册时:“在进行登记以前,企业登记机关应对署名的真实性和申请是否符合法律规定的条件进行审查。”

(4)公开可查阅的原则

投资者设立企业并经主管机关批准成立,则表明一个民事主体的产生,这是各国企业登记注册制度的共同特点。因此,各国强调企业设立后的公告内容和形式。日本在商业登记的规定中强调:“登记所应从速公告登记事项”。韩国规定:“公司的公告,应当刊登在官方报纸或者刊登在有关事实消息的日刊报纸上”。同时,一些国家十分注重企业档案保存和公开查阅工作,不少国家将企业登记注册档案材料定名为企业登记薄,并在制度中单列该项规定。

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